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国务院关于鼎力推进公共创业万众立异若干政策




更新时间:2019-05-21   浏览次数:

  (十七)成长“互联网+”创业办事。加速成长“互联网+”创业收集系统,扶植一批小微企业创业立异,推进创业取立异、创业取就业、线上取线下相连系,降低全社会创业门槛和成本。加强数据共享,鞭策大型互联网企业和根本电信企业向创业者计较、存储和数据资本。积极推广众包、用户参取设想、云设想等新型研发组织模式和创业立异模式。

  ——推进公共创业、万众立异,是激发全社会立异潜能和创业活力的无效路子。目前,我国创业立异还没有深切,创业教育培训系统还不健全,长于创制、怯于创业的能力不脚,激励立异、宽大失败的优良尚未构成。推进公共创业、万众立异,就是要通过加强全社会以立异为焦点的创业教育,“敢为人先、逃求立异、”的创业,厚植立异文化,不竭加强创业立异认识,使创业立异成为全社会配合的价值逃乞降行为习惯。

  ——政策协同,实现落地生根。加强创业、立异、就业等各类政策统筹,部分取处所政策联动,确保创业搀扶政策可操做、能落地。激励有前提的地域先行先试,摸索构成可复制、可推广的创业立异经验。

  (七)阐扬采购支撑感化。完美推进中小企业成长的采购政策,加强对采购单元的政策指点和监视查抄,督促采购单元改良采购打算编制和项目预留办理,加强政策对小微企业成长的支撑结果。加大立异产物和办事的采购力度,把采购取支撑创业成长慎密连系起来。

  (六)完美普惠性税收办法。落实搀扶小微企业成长的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加快折旧等税收优惠政策。对合适前提的众创空间等新型孵化机构合用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制标的目的和要求,对包罗投资正在内的投向种子期、草创期等立异勾当的投资,统筹研究相关税出入撑政策。修订完美高新手艺企业认定法子,完美创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。放松推广中关村国度自从立异示范区税收试点政策,将企业转增股天职期缴纳小我所得税试点政策、股权励分期缴纳小我所得税试点政策推广至全国范畴。落实推进高校结业生、残疾人、退役甲士、登记赋闲人员等创业就业税收政策。

  (一)完美公允合作市场。进一步改变本能机能,添加公品和办事供给,为创业者供给更多机遇。逐渐清理并拔除妨碍创业成长的轨制和,打破处所从义。加速出台公允合作审查轨制,成立同一通明、有序规范的市场。依法反垄断和反不合理合作,消弭晦气于创业立异成长的垄断和谈和市场安排地位以及其他不合理合作行为。清理规范涉企收费项目,完美收费目次办理轨制,制定事中过后监管法子。成立和规范企业信用消息发布轨制,制定严沉违法企业名单办理法子,把创业从体信用取市场准入、享受优惠政策挂钩,完美以信用办理为根本的创业立异监管模式。

  (三十)加强政策落实环境督查。加速成立推进公共创业、万众立异相关普惠性政策办法落实环境督查督导机制,成立和完美政策施行评估系统和传递轨制,全力打通决策摆设的“最先一公里”和政策落实的“最初一公里”,确保各项政策办法落地生根。

  ——共享,鞭策模式立异。加强创业立异公共办事资本共享,整合操纵全球创业立异资本,实现人才等创业立异要素跨地域、跨行业流动。依托“互联网+”、大数据等,鞭策各行业立异贸易模式,成立和完美线上取线下、境内取境外、取市场所做等创业立异机制。

  (十五)加速成长创业孵化办事。鼎力成长立异工厂、车库咖啡等新型孵化器,做大做强众创空间,完美创业孵化办事。指导和激励各类创业孵化器取投资、创业投资相连系,完美投融资模式。指导和鞭策创业孵化取高校、科研院所等手艺转移相连系,完美手艺支持办事。指导和激励国内本钱取境外合做设立新型创业孵化平台,引进境外先辈创业孵化模式,提拔孵化能力。

  (二十九)加强政策协调联动。成立部分之间、部分取处所之间政策协调联动机制,构成强大合力。各地域、各部分要系统梳理已发布的相关支撑创业立异成长的各项政策办法,放松推进“立、改、废”工做,将对草创企业的搀扶体例从选拔式、分派式向普惠式、引领式改变。成立健全创业立异政策协调审查轨制,加强政策普惠性、连贯性和协同性。

  按照“四个全面”计谋结构,鞭策,加速实施立异驱动成长计谋,充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化和更好阐扬感化,加大简政放度,放宽政策、铺开市场、放活从体,构成有益于创业立异的优良空气,让千千千万创业者活跃起来,汇聚成经济社会成长的庞大动能。不竭完美体系体例机制、健全普惠性政策办法,加强统筹协调,建立有益于公共创业、万众立异兴旺成长的政策、轨制和公共办事系统,以创业带动就业、立异推进成长。

  (十三)成长国有本钱创业投资。研究制定激励国有本钱参取创业投资的系统性政策办法,完美国有创业投资机构激励束缚机制、监视办理机制。指导和激励地方企业和其他国有企业参取新兴财产创业投资基金、设立国有本钱创业投资基金等,充实阐扬国有本钱正在创业立异中的感化。研究完美国有创业投资机构国有股转持宽免政策。

  (九)立异银行支撑体例。激励银行提高针对创业立异企业的金融办事专业化程度,不竭立异组织架构、办理体例和金融产物。鞭策银行取其他金融机构加强合做,对创业立异勾当赐与有针对性的股权和债务融资支撑。激励银行业金融机构向创业企业供给结算、融资、理财、征询等一坐式系统化的金融办事。

  (二十七)完美下层创业支持办事。加强城乡下层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共办事系统扶植,完美跨区域创业转移接续轨制。健全职业技术培训系统,加强近程公益创业培训,提拔下层创业人员创业能力。指导和激励中小金融机构开展面向下层创业立异的金融产物立异,阐扬社区地舆和软劣势,支撑社区创业者创业。指导和激励行业龙头企业、大型物流企业阐扬劣势,拓展村落消息资本、物流仓储等手艺和办事收集,为下层创业供给支持。

  各地域、各部分要进一步同一,高度注沉、认实落实本看法的各项要求,连系当地域、本部分现实明白使命分工、落实工做义务,自动做为、敢于担任,积极研究处理新问题,及时总结推广经验做法,加大宣传力度,加强指导,鞭策本看法确定的各项政策办法落实到位,不竭拓展公共创业、万众立异的空间,汇聚经济社会成长新动能,推进我国经济连结中高速增加、迈向中高端程度。

  (十二)拓宽创业投资资金供给渠道。加速实施新兴财产“双创”三年步履打算,成立一批新兴财产“双创”示范,指导社会资金支撑公共创业。鞭策贸易银行正在依法合规、风险隔离的前提下,取创业投资机形成立市场化持久性合做。进一步降低贸易安全资金进入创业投资的门槛。鞭策成长投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,不竭加大对创业立异企业的融资支撑。

  (二)深化商事轨制。加速实施工商停业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”,落实“先照后证”,推进全程电子化登记和电子停业执呼应用。支撑各地连系现实放宽新注册企业场合登记前提,鞭策“一址多照”、集群注册等居处登记,为创业立异供给便当的工商登记办事。成立市场准入等负面清单,不合理的行业准入。开展企业简略单纯登记试点,成立便利的市场退出机制。依托企业信用消息公示系统成立小微企业名录,加强创业企业消息通明度。

  (二十三)支撑大学生创业。深切实施大学生创业引领打算,整合成长高校结业生就业创业基金。指导和激励高校统筹资本,放松落实大学生创业指点办事机构、人员、场地、经费等。指导和激励成功创业者、出名企业家、和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师,供给包罗创业方案、创业渠道等创业。成立健全弹性学制办理法子,支撑大学生保留学籍休学创业。

  ——推进公共创业、万众立异,是培育和催生经济社会成长新动力的必然选择。跟着我国资本束缚日益强化,要素的规模驱动力逐渐削弱,保守的高投入、高耗损、粗放式成长体例难认为继,经济成长进入新常态,需要从要素驱动、投资驱动转向立异驱动。推进公共创业、万众立异,就是要通过布局性、体系体例机制立异,消弭晦气于创业立异成长的各类轨制和枷锁,支撑各类市场从体不竭创办新企业、开辟新产物、开辟新市场,培育新兴财产,构成小企业“铺天盖地”、大企业“”的成长款式,实现立异驱动成长,打制新引擎、构成新动力。

  (十九)打制创业立异公共平台。加强创业立异消息资本整合,成立创业政策集中发布平台,完美专业化、收集化办事系统,加强创业立异消息通明度。激励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等勾当,丰硕创业平台形式和内容。支撑各类创业立异大赛,按期办妥中国立异创业大赛、中国农业科技立异创业大赛和立异挑和大赛等赛事。加强和完美中小企业公共办事平台收集扶植。充实阐扬企业的立异从体感化,激励和支撑有前提的大型企业成长创业平台、投资并购小微企业等,支撑企业表里部创业者创业,加强企业创业立异活力。为创业失败者再创业成立需要的指点和援帮机制,不竭加强创业决心和创业能力。加速成立创业企业、投资、创业投资统计目标系统,规范统计口径和查询拜访方式,加强监测和阐发。

  (十四)鞭策创业投资“引进来”取“走出去”。放松修订外商投资创业投资企业相关办理,按照表里资分歧的办理准绳,放宽外商投资准入,完美外资创业投资机构办理轨制,简化办理流程,激励外资开展创业投资营业。放宽对外资创业投资基金投资,激励中外合伙创业投资机构成长。指导和激励创业投资机构加大对境外高端研发项目标投资,积极分享境外高端手艺。按投资范畴、用处、募集资金规模,完美创业投资境外投资办理。

  (二十四)支撑境外人才来华创业。阐扬留学回国人才出格是领甲士才、高端人才的创业引领带动感化。继续推进人力资本市场对外,成立和完美境外高端创业立异人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业打点签证、永世居留证等前提,简化创办企业审批流程,摸索由事前审批调整为过后存案。指导和激励处所对回国创业高端人才和境外高端人才来华开办高科技企业赐与一次性创业启动资金,正在配头就业、后代入学、医疗、住房、社会保障等方面完美相关办法。加强海外科技人才离岸创业扶植,把更多的国外创业立异资本引入国内。

  (十)丰硕创业融资新模式。支撑互联网金融成长,指导和激励众筹融资平台规范成长,开展公开、小额股权众筹融资试点,加强风险节制和规范办理。丰硕完美创业贷款政策。支撑安全资金参取创业立异,成长彼此安全等新营业。完美学问产权估值、质押和流转系统,依法合规鞭策学问产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利安全等办事常态化、规模化成长,支撑学问产权金融成长。

  推进公共创业、万众立异,是成长的动力之源,也是富平易近之道、公允之计、强国之策,对于鞭策经济布局调整、打制成长新引擎、加强成长新动力、走立异驱动成长道具有主要意义,是稳增加、扩就业、激发亿万群众聪慧和创制力,推进社会纵向流动、公允的严沉行动。按照2015年《工做演讲》摆设,为完美相关体系体例机制,建立普惠性政策搀扶系统,鞭策资金链指导创业立异链、创业立异链支撑财产链、财产链带动就业链,现提出以下看法。

  (五)加大财务资金支撑和统筹力度。各级财按照创业立异需要,统筹放置各类支撑小微企业和创业立异的资金,加大对创业立异支撑力度,强化资金预算施行和监管,加强资金利用绩效评价。支撑有前提的处所设立创业基金,搀扶创业立异成长。正在确保公允合作前提下,激励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、收集等软硬件设备赐与恰当优惠,减轻创业者承担。

  ——深化,营制创业。通过布局性和立异,进一步简政放权、放管连系、优化办事,加强创业立异轨制供给,完美相关法令律例、搀扶政策和激励办法,营制均等普惠,鞭策社会纵向流动。

  (二十六)支撑返乡创业集聚成长。连系城乡区域特点,成立有市场所作力的协做创业模式,构成各具特色的返村夫员创业联盟。指导返乡创业人员融入特色专业市场,打制具有区域特点的创业集群和劣势财产集群。深切实施农村青年创业富平易近步履,支撑返乡创业人员因地制宜环绕休闲农业、农产物深加工、村落旅逛、农村办事业等开展创业,完美家庭农场等新型农业运营从体成长。

  (二十)用好创业立异手艺平台。成立科技根本设备、大型科研仪器和专利消息资本向全社会的长效机制。完美国度沉点尝试室等国度级科研平台()向社会机制,为公共创业、万众立异供给无力支持。激励企业成立一批专业化、市场化的手艺转移平台。激励依托三维(3D)打印、收集制制等先辈手艺和成长模式,开展面向创业者的社会化办事。指导和支撑有前提的领军企业建立特色办事平台,面向企业内部和外部创业者供给资金、手艺和办事支持。加速成立军平易近两用手艺项目实施、消息交互和尺度化协调机制,推进军平易近立异资本融合。

  (二十一)成长创业立异区域平台。支撑开展全面立异试验的省(区、市)、国度分析配套试验区等,依托试验平台正在创业立异体系体例机制方面积极摸索,阐扬示范和带动感化,为创业立异轨制系统扶植供给可复制、可推广的经验。依托商业试验区、国度自从立异示范区、计谋性新兴财产集聚区等创业立异资本稠密区域,打制若干具有全球影响力的创业立异核心。指导和激励创业立异型城市完美,鞭策区域集聚成长。鞭策实施小微企业创业城市示范。激励有前提的处所出台各具特色的支撑政策,积极盘活闲置的贸易用房、工业厂房、企业库房、物流设备和家庭居处、租赁房等资本,为创业者供给低成本办公场合和栖身前提。

  (四)健全创业人才培育取流动机制。把创业培育和创业本质教育纳入国平易近教育系统,实现全社会创业教育和培训制、系统化。加速完美创业课程设置,加强创业实训系统扶植。加强创业立异学问普及教育,使公共创业、万众立异深切。加强创业导师步队扶植,提高创业办事程度。加速推进社会保障轨制,人才流动轨制妨碍,实现党政机关、企事业单元、社会各方面人才顺畅流动。加速成立创业立异绩效评价机制,让一批富有创业、怯于承担风险的人才脱颖而出。

  (八)优化本钱市场。支撑合适前提的创业企业上市或刊行单据融资,并激励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新手艺企业到创业板刊行上市轨制,鞭策正在上海证券买卖所成立计谋新兴财产板。加速推进全国中小企业股份让渡系统向创业板转板试点。研究处理特殊股权布局类创业企业正在境内上市的轨制性妨碍,完美本钱市场法则。规范成长办事于中小微企业的区域性股权市场,鞭策成立工商登记部分取区域性股权市场的股权登记对接机制,支撑股权质押融资。支撑合适前提的刊行从体刊行小微企业增信调集债等企券立异品种。

  (二十五)支撑电子商务向下层延长。指导和激励集办公办事、投融资支撑、创业、渠道开辟于一体的市场化网商创业平台成长。激励龙头企业连系村落特点成立电子商务互换衣务平台、商品集散平台和物流核心,鞭策农村依托互联网创业。激励电子商务第三方买卖平台渠道下沉,带动城乡下层创业人员依托其平台和运营收集开展创业。完美有益于中小网商成长的相关办法,正在风险可控、贸易可持续的前提下支撑成长面向中小网商的融资贷款营业。

  (二十二)支撑科研人员创业。加速落实高校、科研院所等专业手艺人员离岗创业政策,对经同意离岗的可正在3年内保留人事关系,成立健全科研人员双向流动机制。进一步完美立异型中小企业上市股权激励和员工持股打算轨制法则。激励合适前提的企业按照相关,通过股权、期权、分红等激励体例,调动科研人员创业积极性。支撑激励学会、协会、研究会等科技为科技人员和创业企业供给征询办事。

  (十一)成立和完美创业投资指导机制。不竭扩大社会本钱参取新兴财产创投打算参股基金规模,做大间接融资平台,指导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延长。不竭完美新兴财产创业投资政策系统、轨制系统、融资系统、监管和预警系统,加速成立查核评价系统。加速设立国度新兴财产创业投资指导基金和国度中小企业成长基金,逐渐成立支撑创业立异和新兴财产成长的市场化长效运转机制。成长结合投资等新模式,摸索成立风险弥补机制。激励各处所成立和完美创业投资指导基金。加强创业投资立法,完美推进投资的政策律例。推进国度新兴财产创业投资指导基金、科技型中小企业创业投资指导基金、国度科技指导基金、国度中小企业成长基金等协同联动。推进创业投资行业协会扶植,加业自律。

  (十八)研究摸索创业券、立异券等公共办事新模式。有前提的处所继续摸索通过创业券、立异券等体例对创业者和立异企业供给社会培训、办理征询、查验检测、软件开辟、研发设想等办事,成立和规范相关办理轨制和运转机制,逐渐构成可复制、可推广的经验。

  ——推进公共创业、万众立异,是扩大就业、实现富平易近之道的底子行动。我国有13亿多生齿、9亿多劳动力,每年高校结业生、农村转移劳动力、城镇坚苦人员、退役甲士数量较大,人力资本为人力本钱的潜力庞大,但就业总量压力较大,布局性矛盾凸显。推进公共创业、万众立异,就是要通过改变本能机能、扶植办事型,营制公允合作的创业,使有胡想、成心愿、有能力的科技人员、高校结业生、农人工、退役甲士、赋闲人员等各类市场创业从体“如鱼得水”,通过创业添加收入,让更多的人富起来,推进收入分派布局调整,实现立异支撑创业、创业带动就业的良性互动成长。

  (三)加强创业学问产权。研究贸易模式等新形态立异的学问产权法子。积极推进学问产权买卖,加速成立全国粹问产权运营公共办事平台。完美学问产权快速取援帮机制,缩短确权审查、侵权处置周期。集中查处一批学问产权的大案要案,加大对频频侵权、恶意侵权等行为的惩罚力度,摸索实施赏罚性补偿轨制。完美人机制,合理划分人举证义务,完政调整等非诉讼胶葛处理路子。

  (二十八)加强组织带领。成立由成长委牵头的推进公共创业万众立异部际联席会议轨制,加强顶层设想和统筹协调。各地域、各部分要立脚立异,需求导向,从底子上处理创业立异中面对的各类体系体例机制问题,配合推进公共创业、万众立异兴旺成长。严沉事项要及时向国务院演讲。

  (十六)鼎力成长第三方专业办事。加速成长企业办理、财政征询、市场营销、人力资本、法令参谋、学问产权、查验检测、现代物流等第三方专业化办事,不竭丰硕和完美创业办事。

  ——需求导向,创业活力。卑沉创业立异纪律,以报酬本,切实处理创业者面对的资金需求、市场消息、政策搀扶、手艺支持、公共办事等瓶颈问题,最大限度各类市场从体创业立异活力,斥地就业新空间,拓展成长新六合,解放和成长出产力。

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